《森林资源规划设计调查技术规程》新旧版本对比分析
——一项面向「二类调查」全流程的体系性升级
一、综述—— 一句话讲清楚
两份标准都是全国森林资源规划设计调查（俗称「二类调查」）的技术依据。旧版 GB/T 26424—2010 自2011年6月1日起施行，已运行15年；新版 GB/T 26424—2026 于2026年8月28日发布、2027年3月1日实施，替代2010年版，是该标准自首次以国家标准形式发布以来的首次修订。新版并非简单修补，而是对指标体系、技术方法、成果规范的全面升级——新增了生态区位、生物多样性、碳储量、激光点云等内容。
二、修订背景与定位
（一）演变历程
据新版引言梳理，森林资源规划设计调查规程历经六次演变：1950—1961年全国森林经理调查（普查）→ 1973年《全国林业调查规划主要技术规定》明确「一类、二类、三类」调查三分法 → 1982年《森林资源调查主要技术规定》 → 1996年《森林资源规划设计调查主要技术规定》（第一次修订） → 2003年（同前，第二次修订） → 2010年第四次修订并首次以国家标准形式发布（GB/T 26424—2010） → 2026年第五次修订（即本次）。至2025年，全国已陆续开展五次以上资源规划设计调查（基本上每10年一次），呈周期性更新特征。
（二）本次修订的「三方面考虑」（引言明确表述）
· 紧跟新时期美丽中国建设、生物多样性保护、人与自然和谐共生的需要——体现为新增生物多样性、古树名木、碳储量、草原（草地）等调查内容
· 强化与其他技术规范的衔接——更新了大量规范性引用文件（如 GB/T 39737—2021 国家公园设立规范、GB/T 44348 国家级公益林区划界定技术规范、自然资发〔2023〕234号 国土空间用地用海分类指南等）
· 促进软硬件自动化、高清影像矢量数据、激光点云估测等新技术的应用——新增点云估测法、调查软件要求、小班现状照片与短视频等
（三）应用场景扩展
新版引言明确：「2020年以来，森林资源规划设计调查成果成为年度开展的全国林草湿荒综合调查的重要基础信息。」这意味着新版成果不仅要服务于传统的森林经营方案编制，还要与年度开展的林草湿荒综合调查（即「林草一张图」年度更新）形成数据衔接，对调查频次、数据结构、指标体系提出了新的更高要求。
三、章节结构对比——14章骨架基本对应，附录大幅扩容
新版主体仍为14章，与旧版章节一一对应；主要变化在：新增引言、附录从2个扩展到6个、新增参考文献。详见下表：
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结构要素
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GB/T 26424—2010（旧版）
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GB/T 26424—2026（新版）
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变化情况
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前言
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国家林业局归口；起草单位1家；起草人8人；附录 A、B
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国家林草局归口；起草单位7家；起草人27人；附录 A—F
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★ 起草力量大幅扩容
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引言
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（无）
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独立引言章，介绍修订背景与「三方面考虑」
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★ 新增
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1 范围
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规定对象、内容、程序、方法、成果等技术要求
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确立程序，规定调查准备、小班调查、统计与制图等阶段指引
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措辞更程序化
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2 规范性引用文件
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6项（林策发〔2004〕94号等）
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21项（新增 GB/T 2260、GB/T 15776—2023、GB/T 44348、LY/T 1955/1956/2408 等）
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★ 数量增加、覆盖更新
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3 术语和定义
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20条
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27条
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★ 新增7条、修改7条
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4 通则（原「调查范围与内容」）
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3节
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4节
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章节改名并扩展
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5 主要调查指标
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7节
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5节（结构重组）
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★ 结构调整，指标大幅增加
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6 森林经营区划
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4节
|
4节
|
★ 新增小班划分条件、林班区划条件、首次区划等
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7 调查准备
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3节
|
3节
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新增 7.2 调查软件要求
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8 小班调查
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6节
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6节
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★ 新增点云估测法、野生动物调查、现状照片短视频要求
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9 小班调查因子调查记载
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3节
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5节
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新增人工灌木林、生物多样性特征调查记载
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10 调查总体蓄积量控制
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3节
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5节
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★ 新增抽样方法、样地布设、样地精度等具体内容
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11 专项调查
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11.1、11.2
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11.1—11.3（主要内容和方法）
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章节改名，调查重点调整
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12 统计与成图
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5节
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4节
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删除手工制图，更新面积量算方法
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13 调查精度
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2节
|
2节
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基本沿用
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14 主要成果
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3节
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2节
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表述更精简
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附录 A
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规范性：主要统计表格式
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规范性：调查因子代码（60余页）
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★ 内容性质变化
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附录 B
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资料性：其他统计表格式
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规范性：小班调查记录样式
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★ 新增
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附录 C
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（无）
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规范性：主要测树因子目测调查技术
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★ 新增
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附录 D
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（无）
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规范性：小班调查数据库字段属性结构
|
★ 新增
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附录 E
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（无）
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规范性：主要统计表格式（原附录 A 内容）
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编号调整
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附录 F
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（无）
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资料性：其他统计表格式（原附录 B 内容）
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编号调整
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参考文献
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（无）
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新增强制性引用文件列表
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★ 新增
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四、九类主要技术变化（依新版前言逐项展开）
（一）术语和定义：新增7条，修改7条
新版前言 a) 项明确：新增术语 细班、下木、幼苗幼树、四旁树、散生木、枯倒木、林型（见 3.4、3.20~3.25）；修改术语 平均木、平均年龄、胸高直径、平均直径、优势木、森林分布图 等7条定义（见 3.10—3.16、3.27）。
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术语
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旧版（2010）定义要点
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新版（2026）变化要点
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实务意义
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3.4 细班（subplot）
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（无）
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新增：小班内与周边地物有明显区别而需要单独标识的小地块
|
★ 满足精细化调查需求
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3.10 平均木
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具有平均直径和平均高的林木
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加注：通常指具有优势树种（组）断面积平均直径的林木
|
定义更精确，避免与「标准木」混淆
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3.11 平均年龄
|
林分内各林木年龄的平均值
|
加注：通常由林分优势树种（组）的平均木年龄确定
|
明确以优势树种（组）为锚点
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3.12 胸高直径（胸径）
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林木胸高（距地面1.3 m）处的直径
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新增：平地直接从地面算起，坡地从坡上方树干处算起
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★ 解决坡地测量统一性
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3.14 平均直径
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通常以林分平均胸高断面积对应的直径为林分平均直径
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新增：同龄林/异龄林分别明确（异龄林采用 65%以上蓄积/断面积 或 35%以上较大径级林木株数）
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★ 异龄林定义可操作化
|
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3.16 优势木
|
林分中最高或最粗的树木
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新增：每100 ㎡面积上，最高或最粗且健康、生长稳定的树木
|
★ 增加密度约束条件
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3.20 下木
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（无）
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新增：乔木林内灌木、木质藤本及当地条件下生长达不到林冠层的矮化乔木种类的总称
|
★ 完善林层结构调查
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3.21 幼苗幼树
|
（无）
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新增：针叶树树高30 cm 以下、阔叶树树高50 cm 以下并已木质化的苗木为幼苗；超过幼苗高度且胸径在检尺径（5 cm）以下为幼树
|
★ 标准化幼苗幼树界定
|
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3.22 四旁树
|
（无）
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新增：村（宅）旁、路旁、水旁、田旁等且连续面积达不到乔木林或灌木林标准的各种竹丛、树木、灌丛
|
★ 补齐非林地林木口径
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3.23 散生木
|
（无）
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新增：散生于幼、中龄林上层且胸径为林分平均胸径两倍以上但达不到林分优势木标准的单株树木
|
★ 补齐稀疏木调查口径
|
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3.27 森林分布图（原 3.20）
|
（旧）反映森林分布与结构的专题图件
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（新）按新版调整（具体文字略有改动）
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与新指标体系对应
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（二）「通则」（原「调查范围与内容」）变化
新版前言 b) 项明确：将「调查范围与内容」更名为「通则」（见第4章），增加生物多样性概况、古树名木、碳储量、草原（草地）等调查内容（见 4.2.1、4.2.2），更改调查重点（见 4.2.3），新增「调查方法」一节（见 4.3）。
（三）主要调查指标——新增指标
新版前言 c) 项明确新增以下指标类型（详见 5.1—5.5 各小节）：
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新增指标类别
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对应章节
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核心内容
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新增理由（按新版逻辑）
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5.1.2 主导空间类型
|
5.1.2.1
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依据「三区三线」划分为生态/农业/城镇/线外空间四种类型
|
★ 与国土空间规划衔接
|
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5.1.2 生态区位类别
|
5.1.2.2
|
9类：江河源头、江河两岸、重要山脉、重点保护地、重要水源地、荒漠化和水土流失严重地区、海岸带、重要天然林分布区、其他区域
|
★ 强化生态区位识别
|
|
5.1.3 土地管理类型
|
5.1.3
|
按国土空间唯一性、地类唯一性分为按林地/绿地/其他地类管理三种类型
|
★ 自然资源统一管理
|
|
5.1.7 权属（经营权）
|
5.1.7
|
在所有权/使用权基础上新增「经营权」维度（土地经营权、林木经营权分单位/个人/其他）
|
★ 适应承包经营权流转
|
|
5.1.8 林地保护等级
|
5.1.8
|
依据 LY/T1956 划分为 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ 四个等级
|
★ 与林地保护利用规划对接
|
|
5.1.9.1 交通区位
|
5.1.9.1
|
同心圆分级方法，按距离和运输条件分1—5级
|
★ 服务采运与经营
|
|
5.3.1.1 植被覆盖类型
|
5.3.1.1
|
新增
|
★ 完善植被分类
|
|
5.3.1.2 植被类型
|
5.3.1.2
|
新增
|
★ 衔接植被调查
|
|
5.2.3.2 土壤质地
|
5.2.3.2
|
黏土、壤土、砂壤土、壤砂土、砂土五类
|
★ 立地评价细化
|
|
5.2.3.5 石砾含量等级
|
5.2.3.5
|
新增
|
★ 立地评价细化
|
|
5.2.4 立地评价
|
5.2.4
|
新增独立小节
|
★ 完善立地质量评价
|
|
5.3.6 幼苗幼树分布/生长状况
|
5.3.6
|
新增
|
★ 天然更新监测
|
|
5.3.7.1 森林受灾类型与程度
|
5.3.7.1
|
新增（含火灾、病虫害等）
|
★ 灾害评估
|
|
5.3.7.2 森林健康等级
|
5.3.7.2
|
新增
|
★ 森林健康经营
|
|
5.4 生物多样性属性
|
5.4
|
新增独立小节
|
★ 生物多样性保护
|
|
5.5 其他指标
|
5.5
|
新增独立小节
|
预留扩展空间
|
（四）主要调查指标——调整指标（定义或等级变化）
|
调整指标
|
旧版章节
|
新版章节
|
主要调整
|
|
工程类别
|
9.2
|
5.1.4
|
由10类扩为10类但口径调整；代码化（A.1.5）
|
|
地类
|
5.1
|
5.2.1
|
★ 依据由原「土地利用现状分类」改为《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）
|
|
植被（群落）结构类型
|
5.7.11
|
5.3.1.3
|
结构调整
|
|
自然度
|
5.7.12
|
5.3.1.4
|
结构调整
|
|
郁闭度等级/覆盖度等级
|
5.7.10
|
5.3.1.5
|
表述更精细
|
|
林层
|
5.7.8
|
5.3.1.6
|
结构调整
|
|
起源
|
5.7.2
|
5.3.3
|
结构调整
|
|
乔木林林龄
|
5.5.1
|
5.3.4.1
|
结构与表述调整
|
|
天然更新等级
|
5.7.3
|
5.3.6.3
|
结构调整
|
|
森林类别（公益林/商品林）
|
5.2
|
5.1.5
|
调整：公益林国家级界定由 GB/T 44348 执行；地方公益林按 GB/T 18337.2
|
|
林种（亚林种）
|
5.3.1
|
5.1.6
|
★ 5林种23亚林种 → 5林种25亚林种，新增「防火林」「能源林（地）」等
|
（五）作业环节——新增内容
新版前言 e) 项明确在以下作业环节新增具体规定：
|
作业环节
|
新版对应条款
|
新增要点
|
|
森林经营区划
|
6.1
|
经营区划系统具体类型
|
|
|
6.2.1、6.2.2
|
林班区划条件和准备
|
|
|
6.3.1 d)、l)、m)
|
小班划分条件新增 3 项
|
|
|
6.3.2、6.3.3
|
小班划分准备和首次区划
|
|
|
6.4
|
森林分类区划的变更方式
|
|
调查准备
|
7.2
|
★ 调查软件要求（首次以国家标准形式提出）
|
|
小班调查
|
8.3.4
|
★ 点云估测法（激光雷达）——技术方法新增
|
|
|
8.4
|
★ 野生动物调查方法
|
|
|
8.5
|
★ 小班现状照片和短视频要求
|
|
小班调查因子调查记载
|
9.2.3.3
|
人工灌木林年龄和密度的调查记载
|
|
|
9.2.4
|
★ 生物多样性特征的调查记载
|
|
调查总体蓄积量控制
|
10.3
|
抽样方法的具体内容
|
|
|
10.4.1
|
样地布设
|
|
|
10.4.3
|
样地精度的具体内容
|
（六）删除内容
新版前言 f) 项明确删除以下内容：
|
删除内容
|
旧版章节
|
删除原因（推断）
|
|
森林覆盖率与林木绿化率的计算
|
5.7.14
|
★ 已有国家标准专项规定（GB/T 26424 之外由其他标准承担）
|
|
设立国家级生态公益林标志
|
6.3.4
|
★ 由 GB/T 44348 单独规范
|
|
航片估测法
|
8.3.3
|
★ 已被卫片估测法和点云估测法替代
|
|
森林火灾时间、受害面积、损失蓄积的调查
|
9.2
|
★ 由 LY/T 2408 等专项标准承担
|
|
手工制图
|
12.2.2.4
|
★ 全面数字化，已无现实需求
|
（七）调整内容
|
调整内容
|
旧版章节
|
新版章节
|
主要调整
|
|
卫片估测法底图精度
|
8.3.4.1
|
8.3.3.1
|
★ 卫片空间分辨率要求由「10 m 以内」提升为「优于2 m」——大幅提高影像精度门槛
|
|
面积量算方法
|
12.3
|
12.3
|
对接数字化测量和 GIS 流程更新
|
（八）附录——从2个扩展到6个，新增4个规范性附录
|
附录
|
名称
|
性质
|
页数（新版）
|
备注
|
|
附录 A
|
调查因子代码
|
规范性
|
38—98（60余页）
|
★ 首次将所有调查因子的代码化体系作为规范性附录，占新版正文近一半篇幅
|
|
附录 B
|
小班调查记录样式
|
规范性
|
99—106
|
★ 新增，统一外业记录格式
|
|
附录 C
|
主要测树因子目测调查技术
|
规范性
|
107—110
|
★ 新增，把目测技术规范化
|
|
附录 D
|
小班调查数据库字段属性结构
|
规范性
|
111—123
|
★ 新增，对接数字化建库
|
|
附录 E
|
主要统计表格式
|
规范性
|
124—126
|
由旧版附录 A 调整而来
|
|
附录 F
|
其他统计表格式
|
资料性
|
127—129
|
由旧版附录 B 调整而来
|
（九）起草力量变化
|
项目
|
GB/T 26424—2010
|
GB/T 26424—2026
|
|
归口部门
|
国家林业局
|
国家林业和草原局
|
|
提出部门
|
国家林业局
|
国家林业和草原局
|
|
标准化技术委员会
|
—
|
全国森林资源标准化技术委员会（SAC/TC 370）
|
|
起草单位
|
国家林业局调查规划设计院（1家）
|
国家林业和草原局林草调查规划院、国家林业和草原局、中国林业科学研究院资源信息研究所、自然资源部、福建农林大学、中国科学院空天信息创新研究院、国家林业和草原局中南调查规划院（7家）
|
|
起草人代表性
|
以规划设计院为主
|
★ 涵盖林草主管部门、科研院所、自然资源部门、高校、空天信息研究院、区域调查规划院
|
五、规范性引用文件对比——从6项增至21项
（一）保留并更新的引用文件
|
标准/文件
|
新版编号/版本
|
变化说明
|
|
生态公益林建设 规划设计通则
|
GB/T 18337.2（不注日期）
|
★ 改不注日期引用，跟随最新版本
|
|
林业地图图式
|
LY/T 1821（不注日期）
|
★ 改不注日期引用
|
|
林业专业调查主要技术规定
|
林资调〔86〕便字第5号
|
更新单位简称
|
|
中华人民共和国主要林木目录（第一批）
|
国家林业局令第3号
|
保留
|
|
国家级公益林区划界定办法
|
林资发〔2017〕34号（新版）
|
★ 由旧版林策发〔2004〕94号更新
|
（二）新增的引用文件（★ 体现新版衔接方向）
|
新增引用文件
|
作用领域
|
|
GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码
|
行政区划识别
|
|
GB/T 15776—2023 造林技术规程
|
衔接造林技术规范
|
|
GB/T 17296 中国土壤分类与代码
|
土壤类型代码化
|
|
GB/T 39737—2021 国家公园设立规范
|
★ 与自然保护地体系衔接
|
|
GB/T 44348 国家级公益林区划界定技术规范
|
★ 替代原[2004]94号文件
|
|
GB/T 45088—2024 林木采伐技术规程
|
衔接采伐管理
|
|
LY/T 1955 林地保护利用规划林地落界技术规程
|
★ 林地落界
|
|
LY/T 1956 县级林地保护利用规划编制技术规程
|
★ 林保规划编制
|
|
LY/T 2408 重大自然灾害林业灾损调查与评估技术规程
|
★ 灾害评估
|
|
TD/T 1064 城区范围确定规程
|
与国土空间规划衔接
|
|
国家林业和草原局 农业农村部公告 2021年第3号（重点保护野生动物）
|
★ 野生动物名录
|
|
国家林业和草原局 农业农村部公告 2021年第15号（重点保护野生植物）
|
★ 野生植物名录
|
|
国家林业和草原局公告2023年第17号（有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物）
|
★ 「三有名录」
|
|
林防发〔2021〕85号 林业和草原主要灾害种类及其分级（试行）
|
★ 灾害分级
|
|
自然资发〔2023〕234号 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南
|
★ 自然资源统一分类
|
（三）删除的引用文件
旧版中「林策发[2004]94号 重点公益林区划界定办法」和「林资发[2004]25号 国家森林资源连续清查技术规定」两项不再列入规范性引用文件。前者由 GB/T 44348 替代，后者已转为不注日期引用的内部技术规定。
六、对基层调查工作的影响（实务要点）
（一）调查指标增加带来的工作量变化
新版主要调查指标从旧版的约30项扩展到约70项以上，其中新增的高频工作项包括：
|
新增指标
|
调查频次
|
建议工具
|
|
主导空间类型（5.1.2.1）
|
一次性
|
国土空间规划图叠加
|
|
土地管理类型（5.1.3）
|
一次性
|
国土数据叠加
|
|
林地保护等级（5.1.8）
|
随林保规划更新
|
县级林保规划数据库
|
|
交通区位（5.1.9.1）
|
10年更新
|
GIS 同心圆分析
|
|
土壤质地（5.2.3.2）
|
可借用土壤普查
|
土壤类型图
|
|
石砾含量等级（5.2.3.5）
|
可借用土壤普查
|
土壤类型图
|
|
植被覆盖类型（5.3.1.1）
|
10年更新
|
遥感影像判读
|
|
幼苗幼树分布/生长（5.3.6）
|
10年更新
|
样地实测+目测
|
|
森林受灾类型/程度（5.3.7.1）
|
结合年度灾害统计
|
灾害档案+现场补充
|
|
森林健康等级（5.3.7.2）
|
10年更新
|
现场综合评判
|
|
生物多样性属性（5.4）
|
10年更新
|
现场记录+名录对照
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现状照片/短视频（5.8.5 / 8.5）
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每小班必拍
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★ 智能手机+标准命名
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（二）技术方法升级带来的能力要求
· 激光点云估测法（8.3.4）：需具备 LiDAR 数据获取与处理能力；旧版无此方法，新版首次纳入国家标准——短期内可作为可选方法，不必一刀切
· 卫片分辨率升级：旧版要求空间分辨率优于10 m，新版提升至优于2 m——基层需评估现有影像源能否满足
· 调查软件（7.2）：首次以国家标准形式提出软件要求——建议各省统一采购或开发符合附录 D 字段结构的小班调查软件
· 现状照片/短视频（8.5）：新增必采项——基层需配备带 GPS 功能的移动终端，并建立统一命名与归档规则
（三）成果衔接要点
· 数据代码化：附录 A 提供了60余页的调查因子代码体系，基层需提前在本地区代码系统中完成对照映射
· 数据库字段结构（附录 D）：小班调查数据库的字段属性结构首次以规范性附录形式发布——是与年度林草湿荒综合调查衔接的关键
· 统计表格式（附录 E、F）：统计表从旧版的16张调整为新版结构——基层需按新版格式重新设计上报模板
七、过渡期衔接建议
（一）分阶段实施路径
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阶段
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时间窗口
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建议重点工作
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Ⅰ 准备期
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2026.9—2027.2（即实施前6个月）
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组织新版宣贯培训；完成本省代码体系对照；升级调查软件；采购点云/高分影像
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Ⅱ 试点期
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2027.3—2028（实施后1年）
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选择1—2个县按新版全流程试点；旧版成果与新版成果并行采集对比
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Ⅲ 推广期
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2028—2030
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全省推广新版规程；旧版调查成果按附录 D 字段结构完成数据库升级
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Ⅳ 收尾期
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2030—2035（与下一周期衔接）
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形成新版完整成果；为2036年第六次修订积累数据
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（二）重点关注事项
· 国标属性强化：本次修订后附录 A—E 均为规范性附录（仅附录 F 为资料性），意味着附录内容不再「参考」，而是「必须执行」——基层在编写调查技术方案时应完整对接附录
· 林草湿荒综合调查衔接：自2020年起，森林资源规划设计调查成果需支撑年度林草湿荒综合调查——建议在2026.9—2027.2 准备期内，主动与综合调查牵头部门对接指标体系
· 地类口径切换：地类由原「土地利用现状分类」改为《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》——涉及大面积成果转换，建议采用「双口径并行」过渡
· 公益林国家级界定执行 GB/T 44348：原[2004]94号文件退出后，部分早期区划成果可能需要按新标准重新校核
· 野生动物调查（8.4）：新增小节，基层如无专业力量，建议联合自然保护区管理机构、陆生野生动物普查等专业力量协同开展
八、对比总结——升级的「四个维度」
综合以上对比，本次修订呈现四个维度的体系性升级：
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升级维度
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旧版特征（2010）
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新版升级（2026）
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代表性变化
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★ 指标维度
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约30项指标
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约70+项指标，新增生态区位、生物多样性、碳储量、森林健康等
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5.1—5.5 五节重组 + 附录 A 代码化
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★ 方法维度
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以目测+样地+航片/卫片为主
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新增激光点云估测法；卫片分辨率由10 m 提升至2 m；新增小班现状照片/短视频
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8.3.4 点云估测法；8.5 现状照片/短视频
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★ 衔接维度
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以国家林业局内部规章为主
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与「三区三线」、国家公园、国土空间分类、林草湿荒综合调查全面对接
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5.1.2 主导空间类型；5.1.3 土地管理类型；自然资发〔2023〕234号
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★ 治理维度
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单一主管部门起草
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★ 7家起草单位、27位起草人，覆盖林草、自然资源、科研、高校、空天信息、区域调查规划
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起草单位从1家→7家
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总体而言，GB/T 26424—2026 是16年来该标准的首次系统性升级，核心特征可概括为「三多三强」：指标更多、附录更多、起草力量更多；与国土空间规划的衔接更强、与新技术应用的衔接更强、与年度林草湿荒综合调查的衔接更强。这是一次面向「全要素、全周期、全链条」的体系性重构，对基层调查能力建设提出了新的更高要求。